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“减负”，上海孩子有福了

“减负”，上海孩子有福了
——看上海如何落实教育工作会议


还未开学，一本《上海市中小学校长守则》（试行）便摆在上海市晋元高级中学校长王丽萍案头。这本包含依法治校、德育为先、推进教改等8个方面的守则，将成为王丽萍新学期工作必须围绕的中心。这也是上海市教育工作会议之后，正在逐步落实的举措之一。
前不久刚刚结束的上海市教育工作会议上，“减负”无疑是从政府部门到各级学校关注最多的热点。学习时间过长、家庭作业太多、睡眠时间太少……面对社会各方的强烈呼声，上海市确定新一轮工作目标，并出台一系列措施，以切实减轻学生过重课业负担，全面推进素质教育。
新学期伊始，种种迹象传递着同样的信息：“减负”的脚步越走越实。

课程改革——直指“减轻课业负担”核心

“要在减负上突破，就得从课程改革抓起。”上海市教委副主任瞿钧坦言，有效减轻学生过重的课业负担，让学生全面发展，这是今年突出要抓的工作。
根据教育工作会议颁布的《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，学校不得随意增减课程门类、难度和课时；不得擅自提前复习迎考和延长学生上课时间；不得占用学生休息时间组织集体补课；不得按考试成绩对学生进行排队和分类编班。
在晋元中学，对于高三安排课程较多的情况，新学期开始便在课时设置上作了相应调整，每周减少三节语、数、英语课时。“要向课程要质量，力求老师上课时精讲精练，把学生从题海战术中解脱出来，”王丽萍说。
中小学课业负担重与教师关系密切，不少教师为自己获取晋升资本，在教学中大搞“题海战术”、片面追求升学率，客观上增加了学生的负担。为解决“减负”问题，《意见》规定学校将“减负”纳入教师考核范围，并要求教师树立正确的教育观、质量观、人才观，努力改善教学方法，提高教学质量，科学安排学生的作息时间，不擅自过量延长学生上课时间，让学生在轻松的学习氛围中健康成长。同时，学校将“减负”纳入教师考核范围，并将考核结果作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。
“市教委一直反对把升学率作为考核学校的依据，”上海市教委副主任瞿俊认为，为了减轻学生的过重负担，教育部门计划采取具体措施，包括加强管理、降低课程难度、改革考试评价等，并将于今年9月份开始实施。

均衡教育资源――普遍享受优质教学

多媒体教室、室内体育馆、校园一卡通、校园网……按照现代化寄宿制高中标准设计建造的4所大型郊区寄宿制高中学校，从新学期起，可以让更多郊县学生享受到优质高中教育资源。
上海市教委主任张伟江介绍说，根据教育工作会议上《推进义务教育均衡发展的若干意见》，缩小校际间的差距，让义务教育阶段的孩子普遍享受到优良的教学环境，有关部门将通过实施“加强初中建设工程”，使190余所相对薄弱初中学校，特别是郊区初中的办学水平得到显著提高，实现各学段之间教育发展的基本均衡。为此，市政府向崇明、南汇、奉贤、金山四区县各提供7000万元教育专项资金，向相对较困难的崇明县又追加5000万元，支持它们分别将原来的区重点中学改建成现代化寄宿制高中的标准。
硬件设施具备了，但目前农村及郊区师资力量比较缺乏，优秀教育人才难招，在郊区成为一个普遍现象。在崇明县，教育人才缺失，加之流失现象严重，尤其是中学师资缺口在250人左右，大大加剧了师资均衡失调的矛盾。为了让这些地区的软件设施――师资力量强大起来，市教委曾专门制订政策，鼓励毕业生到农村担任教师。同时还规定，全市中小学教师凡申请晋升高级教师专业技术职务，应有一年以上在农村中小学或相对薄弱学校任教的经历。而在这之前，中小学高级教师专业技术职务评定，只要求老师具有相应学历和一定的工作经历，并发表过一定数量的专业文章即可进行申报，而在农村及相对薄弱学校任教经历则只是作为优先考虑的条件。
这些政策和鼓励措施，已经有效地发挥了激励作用。近3年来，已有近600名市区中学优秀教师赴郊区学校支教，大大缩小了城乡间的教育师资差距。同时，它也在推动着年青教师走向远郊，扎根远郊。刚从华东师范大学毕业的范宜今年秋季将成为奉贤中学的一名新老师，她认为在郊县学校更能发挥出自己所学的专长。


改革升学制度――改变高考“一考定终身”的现状

“改变高考现状，放手让高校拥有招生自主权，实行宽进严出，这是升学制度改革的关键，也是减轻学业负担的关键，”对于教育工作会议上提出的改革升学制度，上海师范大学副校长、教育专家项家祥分析认为，教育的本质是育人而不是育“分”，基础教育不是精英教育，应该做到有教无类。只有解开高考这个“结”，中学、小学甚至幼儿园的“减负”才能真正实现。　　
要真正做到减轻学生负担，还应该改革评价指标。项家祥认为，不能以升学率作为办学成败的唯一标准。减轻校长、教师因升学率而造成的沉重压力，除了升学制度改革外，在教学上做到“轻负担，高质量”。树立全面的质量观，淡化以分数来衡量学生的评价标准，从德、智、体、美等方面建立适当的评价标准和评价体系。
让学生们从分数的重负中摆脱出来，上海教育工作会议通过的《切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，提出了一系列改革举措：高校招生，逐步实行高校自主、多元录取的制度，同时继续扩大春季招生、专升本、插班生等招生考试改革试点；高中阶段的招生，实行招生考试、毕业考试和综合素质评定相结合的录取制度；对于义务教育阶段，公办学校则坚持免费就近入学，小学、初中不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试及其他任何形式的测试。
在今年全市36所市重点高中提供10％、8所中职校提供5％的招生计划中，根据优秀生的综合素质、学业成绩、面试以及填报志愿顺序，1411名市优秀初中毕业生免试入学。随着推优比例的增大，今后上海将有更多考生可以轻松踏上升学之路。.