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《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见稿公布

中新网2月28日电 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。

社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。电子邮箱:ghgy@moe.edu.cn，教育部门户网站:[url]http://www.moe.gov.cn[/url]，信函请寄:北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组，邮编:102617。.

意见稿参见

[url]http://news.ifeng.com/mainland/201002/0228_17_1558744.shtml[/url].

内地高考将推进多元录取的招生制度

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》昨起公开征求意见，我国将逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，克服“一考定终身”的弊端。国家教育发展研究中心主任张力认为，国家对于高考改革的推进幅度是前所未有的，能这么明确地用国家政策文本来确认这个高考改革的方向，非常不容易。

在接受记者采访时，张力坦言，纲要起草过程中针对高考改革的争论始终存在，纲要对高考改革提出的方向是探索招生与考试相对分离的办法———政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招生考试制度。

纲要征求意见稿明确，深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力；完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取。此外，完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。

高考改革的推进节奏仍须由教育部去细化和制定具体方案。纲要最后提到，今后三年将围绕教育改革发展战略目标组织实施一批重大工程，并组织开展考试招生制度改革试点。张力对此解释说，尽管纲要征求意见稿提到了一个时间表，但高考改革具体哪一年做哪些事情，这并非国家政策文本的责任，因为在2020年之前，国家还会有十二五规划和十三五规划。现在纲要只是确定一个宏观方向：这些东西是要做的，或者是可以做的。.

教改纲要：义务教育不设重点校

“进不了好小学，就进不了好中学；进不了好中学，就进不了好大学；进不了好大学，孩子这辈子就完了。”这句来自电视剧的台词，表现了现阶段中国家长望子成龙的心声，同时也折射出了择校家庭的现实心态。规划纲要中提出了包括区域间教师和校长交流制度等一系列的政策，期望用推进教育均衡从根本上解决择校问题。

■纲要解读
>>热点1
减小校际差距
【纲要】切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。
【解读】2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》贯彻了教育公平与义务教育均衡发展的精神，规定县级以上人民政府以及教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。
中国教育学会会长、北京师范大学教授、纲要素质教育课题调研组组长顾明远表示，扩大优质教育资源、实现教育均衡无疑是解决择校问题最重要的办法。
国家教育发展研究中心主任张力解释，所谓教育均衡，从长远看，要实现区域间的均衡，从近期看，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，十年内要基本实现区域内均衡发展。
中央教科所所长、规划纲要起草组成员袁振国分析，解决择校问题是特别指义务教育阶段。首先最主要的是把普通学校都建好，减少学校之间的差异。其次要促进教师流动。
>>热点2
下放高中入学指标
【纲要】实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。
【解读】“择校压力也是反映了考试压力。”顾明远表示，改变中考唯分数论的局面，通过综合素质评价科学评价一个学生。
另外，要积极探索“示范性高中指标到校”政策，通过示范性高中的招生名额下放到所有初中，使在任何初中上学的学生都有可能通过努力升入示范性高中。
辽宁盘锦市将示范性高中招生指标100%分配到每一所初中，并实行“阳光分班”，从办学条件、教师配备、学生入学三方面做到一视同仁，创造了20多年从未收过择校费的奇迹。
>>热点3
取消重点班、重点校
【纲要】义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。
【解读】顾明远表示，虽然纲要里明确表示要取消“重点班”、“重点校”，“但是由于长期的观念，老百姓心中对好学校的认定，不是一个命令就能取消的。”所以在义务教育阶段要弱化名校概念还需要一个过程。
>>热点4
禁止竞赛与升学挂钩
【纲要】各种考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
【解读】去年热议的“奥数风波”就是典型的学科竞赛与小升初挂钩的现象。张力解释，这一条并不是因为“奥数风波”才写上纲要，而是很早就有这样的规定，是政策的重申，这也说明落实的困难之大。
>>热点5
向农村和贫困地区倾斜
【纲要】加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。
努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。
【解读】目前，国家已经为推进义务教育均衡发展投入了大量的人力、物力和财力。2006年以来实施的农村教师“特岗计划”，到2009年为止已经吸引了65929名教师扎根农村，覆盖22个省区的880多个县、1.5万多所农村学校，为当地农村教育的发展带来新生。.

教育规划纲要今起征求意见 教育经费支出后年将占GDP4%

规划纲要正式提出，要在2012年实现教育经费支出占国民生产总值的4%，为十多年没有能解决的“4%”难题给出了正式答案。
明确教育普及率
规划纲要文本由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条，约27000字。
在过去全面普及两基、实现9年义务教育的基础上，本次的规划纲要，对各级各类的教育普及率都给出了明确的目标。如到2020年，全面普及学前一年教育；高中阶段教育毛入学率达到90％；高等教育毛入学率达到40％；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

回答教育争议话题
针对百姓反映强烈的问题，规划纲要提出一系列改革发展措施，如针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”；针对“千军万马挤独木桥”的高考压力现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。
教育部部长袁贵仁说，对当前中国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。
改革进入“深水区”
袁贵仁介绍，规划纲要涉及改革的六大任务，包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放。“应当说教育改革涉及方方面面，这六项是周全的，都不会在这六项之外”。
和过去的教育改革相比，袁贵仁认为这次特别强调了教育改革的系统性。“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。我们说进入‘深水区’，大概主要是这个方面的原因”。
设立10个改革试点
除了提出宏观性的方针政策，为了能促进规划纲要的落实，在其中的保障措施部分，列出了10个重大项目和10个教育改革试点项目。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设等。规划纲要指出，这些重大项目都必须在2010年到2012年间展开，是为了加强薄弱环节和关键领域而实施的。
而对于前瞻性的探索，国家教育体制改革领导小组则会选择部分地区和学校设立10个改革试点。其中包括考试招生制度改革试点、拔尖创新人才培养改革试点等。袁贵仁表示，这样做是为了保证改革正确的方向，坚持改革政策的协调性。.

失望，还是9年制免费教育

10年之内，不会推行12年制免费教育了；
2届政府信誓旦旦的4%教育经费目标，毫不脸红地翻脸不认帐了，又被推迟到2012年（18章第2段）:@
关于高中阶段职业教育，没有任何定量的规定 ------ 没有数字的规划，等于没有。

好消息是中小学校教师可以评正高职称了，改变高校教师“高人一等”的莫名状况。.

请高手解读[tt27].

回复 4#ououmama 的帖子

初中的重点，不是设不设的问题，而是事实上存在。比如上外附中，实验学校，难道不是“重点”？
因此，在教育规划中写入这么一条，等于是对学生撒谎。

政府真正应该做的，不是假模假样的说什么义务教育不设重点，而是应当切切实实地落实对整个教育的投入，先把4%教育经费的目标落实了吧，别的都是废话。.

回复 8#shumi1 的帖子

以后没有重点了，但是会有最热门，最畅销，最具吸引力，最具性价比……[tt23].

“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”
有次看央视的报道，说道北京某小学开校会是租用人民大会堂的。[em16]
这样的差距怎么去解决呀[em04].

回复 1#ououmama 的帖子

*** 该贴被屏蔽 ***

等解决好了，我们孩子的孩子应该已经该上学了。那个时候再关心好了。.

LD们说的话只能当天书看看，可以写本“天书奇谭（续）”。看看上海的房价就知道LD 们说的话都可以写入此本书里。.

“。。。和过去的教育改革相比，袁贵仁认为这次特别强调了教育改革的系统性。“因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。。。。”
就目前国情而言，是不是从娃娃抓起更当务之急？可好象没看到多少笔墨。.

请教各位，啥叫“毛入学率”？.

答复15楼YCBBB

高等教育毛入学率,是指一个国家(或地区)高等教育系统为所有适龄青年提供一种高等教育的普及程度,即高等教育在学大学生数与该国(当地)政府所规定或公众所公认的大学适龄青年人口的比值。
高等教育发展三阶段学说
1973年，美国教育社会学家、加利福尼亚大学伯克利分校社会学教授马丁·特罗提出了著名的关于工业化国家高等教育发展三阶段的学说，即随着经济社会的进步，高等教育的发展将从精英化经大众化达到普及化。高等教育毛入学率在15%以下为精英型高等教育，15%~50%之间为大众型高等教育，50%以上为普及型高等教育。在精英教育阶段，高等教育是希缺资源乃至社会特权；在大众教育阶段，高等教育大众化是现代工业社会的必然要求；普及高等教育，则是走向信息社会的必由之路。
（摘自吴必康：论美英高等教育大众化及其社会调控作用，《世界历史》，1999年第1期）
_什么是高等教育毛入学率？我国的高等教育毛入学率是多少？
高等教育毛入学率是指高校在校生数与相应的适龄人口之比，通常被作为衡量一个国家高等教育发展水平的重要指标。
我国高等教育毛入学率的计算公式是：
              （研究生+普通高校本专科+成人高校本专科+军事院校+学历文凭考试+电大注册视听生注册人数    ×0.3+高等教育自学考试毕业生×5）÷ 18~22岁年龄组人口数×%      
                                    我国1997年高等教育毛入学率计算结果为：
             17.64+317.38+272.45+16.9+9.4+25×0.3+28.88×5
高等教育毛入学率=——————————————————————×100%
                                 8661
            =9.07%
摘自教育部发展规划司司长纪宝成：关于“高等教育毛入学率”问题，《中国教育报》1999.1.16日

世界上一些国家和地区的高等教育毛入学率情况介绍
按照联合国教科文组织的统计，高等教育的平均毛入学率，大洋洲国家从1980年的21.4%上升到1993年的34.3%；欧洲国家从29.8%上升到37.9%；美洲国家从30.5%上升到37.8%。主要发达国家的高等教育经历了80年代的稳定发展后，90年代高等教育的发展规模呈不断扩大的态势。据统计，进入20世纪80年代，迈进高等教育大众化阶段的国家已有47个，到1993年世界53个发达国家和地区高等教育的平均毛入学率达到47.4%。法国的高等教育毛入学率1980年为25.3%，1990年为39.6%，1993年为49.5%；意大利相应为27.0%、30.8%、37.3%；荷兰相应为29.3、 39.8%和44.8% ；美国相应为55.6%、74.1%和80.6% ；加拿大相应为51.6%、94.7%和102.9%。这一时期，发达国家高等教育正处在大发展阶段，并由大众化向普及化过渡，个别国家目前正朝着全民高等教育迈进。非洲与亚洲由于经济原因，在高等教育大众化过程中处于滞后地位。非洲国家和地区高等教育的平均毛入学率，从1980年的3.5%上升到1993年的5.5%；亚洲国家和地区从5.3%上升到9.2%。
（摘自晓王：借鉴国际高教发展经验 积极推进广东高教大众化，《高教探索》，1999年第1期）

[img]http://image.cnki.net/imagepath/h/soci0412/high200406/high200406004/0001.png[/img]

[[i] 本帖最后由 ououmama 于 2010-3-3 08:40 编辑 [/i]].

到了2020年，未来大家在两个方面将有明显的感受，一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。到了那个时候，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及，高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进。到了那个时候，新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口受教育年限要达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。目前我们有大学学历的是9,830万人，翻一番就是2亿人。
二是明显感受整个教育质量将会普遍提高。这里所说的教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。改革教育的内容、方法和手段，特别是减轻课业负担，让学生有更多的机会去了解社会，在实践中“三个学会”，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，从而全面提高人才培养的质量，促进学生的全面发展。

[[i] 本帖最后由 ououmama 于 2010-3-3 08:36 编辑 [/i]].

高中普及率的一些样本情况

上世纪90年代，上海的高中阶段教育有了很大的发展。2002年，上海高中阶段教育普及率已达到99．3％，较好地满足了市民和社会对高中教育的需求，提高了上海基础教育的水平。
但2002年边远省份高中普及率不过15%.
到2005年：
高中阶段教育
　　全国高中阶段教育发展较快。高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）共有学校 31685所，比上年增加153所；招生1619.03万人，比上年增加85.64万人；在校学生4341.86万人，比上年增加310.91万人。高中阶段毛入学率59.8%，比上年提高7.1个百分点。

[[i] 本帖最后由 ououmama 于 2010-3-3 08:59 编辑 [/i]].

未来10年读中职免考试免学费

为了推动职业教育，未来十年，我国中职学校招生规模将与普通高中持平，中职学校不仅将实行自主招生或注册入学，逐步拆除“考试门槛”，而且中职还将逐步变成“免费教育”，拆除“经济门槛”。

　　(教育纲要职业教育战略专题组副组长、上海教育科学研究院副院长)马树超表示，伴随着经济的发展，我国需要大量的技能型人才。但由于长期“重学历”的倾向，公众对职业教育存在偏见，而免学费，免考试就是中职提高吸引力的重要方式。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯介绍，目前全国已有19个省份不同程度地减免了中职学生的学费，例如北京已免除了涉农专业学生、家庭经济困难学生等六类学生的学费。

[url]http://learning.sohu.com/20100304/n270566972.shtml[/url].

OBAMA近日提出的教育改革提案及舆论反应

President Obama sent Congress a proposal this week to rewrite the main federal education law. The current version of the law, signed by George W. Bush eight years ago, is known as the No Child Left Behind Act. That name would go away.
奥巴马总统这周向国会提交了一份关于重新改写联邦教育法的提案。这部法律的当前版本是George W. Bush八年前签署的，以“不让一个孩子掉队”的法案而被人知晓。

The current policy calls for every student to be able to pass state tests in reading and math by two thousand fourteen. All schools must show yearly progress toward this goal. But states decide how much students need to know to show "proficiency."
现行的政策要求每个学生到2014年都能通过国家阅读和数学的考试。学校必须每年离这个目标更进一步。美国决定要让许多学生知道怎样展示自己的才能。

President Obama's goal is that every student should graduate from high school -- in his words -- "ready for college and a career." The target date for schools is twenty twenty. The president described the plan in his weekly radio and Internet address on Saturday.
奥巴马总统的目标是让每个学生都要高中毕业,用他的话是“这是为大学和职业生涯做准备。”总统在每周广播和星期六的在线演讲中描述了他这个这个计划。

BARACK OBAMA:" What this plan recognizes is that while the federal government can play a leading role in encouraging the reforms and high standards we need, the impetus for that change will come from states and from local schools and school districts."
奥巴马说:“这个计划所能认可的是,在改革和高标准的鼓励下，联邦政府能够起一个领导作用。而这个改变的动力来自于美国和当地的学校、学区。”

Under the new proposal, states and school systems would compete for federal grants. The idea is similar to the administration's four billion dollar Race to the Top competition to reform schools.
在这个新提议下,国家和学校将角逐联邦基金。这个想法类似于在改革学校制度的竞争中获胜者可以获得政府提供的4亿美元。

Struggling schools could receive money for teacher improvement and for developing plans for success. The lowest performing schools would face changes such as replacing teachers and the principal or being closed.
竞争的学校可以为改进师资队伍和发展计划得到资金。实施这个计划最晚的学校将会面临许多变化，比如：换老师，换校长或关闭学校。

The administration sent its general ideas to Congress in what it called "A Blueprint for Reform" to develop the next education law. Ann Bryant is executive director of the National School Boards Association. Her group worked with the Department of Education on the plan. She says it is a good start but still needs work. For example:
政府把他的这个想法以“改革的发展蓝图”的名义交给国会。Ann Bryant是全国学校董事会的执行主任。她所带领的团队和教育部研究了这个计划。她说那是一个良好的开端,但还需要加强。例如:

ANNE BRYANT: "There is no research that says that if you fire the principal you're going to get better results. There's no research that says if you fire half the faculty you're going to get good results. There is very little research that [says] that chartering or bringing in an outside management company may get you better results. And there is zero research that says closing the school necessarily helps those children."
ANNE BRYANT：“没有研究表明如果你离开学校，你就会得到更好的结果；没有研究表明如果你开除一半的教员，你会有一个好的结果；没有研究表明租赁或引进外部管理公司，你就可以得到更好的结果；没有研究表明关闭学校后，就能帮助孩子们。”

The plan would reward effective schools and teachers with money and other recognition. But leaders of the nation's largest teachers unions criticized the administration's "blueprint."
那些顺利地实施这个计划的学校和老师会得到应有的奖励。但是全国最大的教师工会却批评政府的这个“蓝图”。

Dennis Van Roekel of the National Education Association said it "still relies on standardized tests to identify winners and losers." He also expressed disappointment that states would have to compete for money.
国家教育协会会长Dennis Van Roeke说“仍然依靠标准化测试来确定赢家和输家。”他还对国家为钱竞争感到失望。

Randi Weingarten of the American Federation of Teachers said the plan appears to place all the responsibility on teachers, but gives them "zero percent authority."
美国联邦的老师Randi Weingarten说这个计划似乎把所有的责任加给教师了，却不给他们权力。.